文 | 凯风白虎

有推广，就有收缩。

日前，民政部关联发达东谈主在《学习时报》刊文，建议"探索东谈主口收缩地区行政区画优化旅途"。

早在几年前，国度发改委在年度要点任务中，就已明确"恰当调减收缩型城市市辖区，审慎考虑颐养收缩型县（市）"。

从"审慎考虑"到"探索优化旅途"，意味着收缩地区的区画颐养或将加快。

虽说若何"优化"不知所以，但东谈主口小县精简铁饭碗，部分场地撤区复县，乃至归并部分区县，将是大势所趋。

我国有若干收缩型市县？

自从 2019 年，国度层面首提"收缩型城市"以来，这一见解就不胫而走，成为许多中小城市的代名词。

所谓"收缩型城市"，以东谈主口抓续减少为前提，部分陪同增长放缓、产业衰败、财政下滑、建成区面积减轻等餍足。

最出名的收缩型城市当属鹤岗。

早在几年前，在《中国城市大变局》一书中，我就将中小城市鹤岗化，与一省一城、陆权崛起、楼市大分化等，列为将来 8 大趋势。

这些瞻望，正在逐一应验。

比年来，由于东谈主口大盘见顶，抢东谈主大战尖锐化，中小城市鹤岗化呈现加快之势。

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左证龙瀛团队的最新考虑，2010 年 -2020 年，天下共有 266 个收缩型城市、1507 个收缩的区县，占比跳跃一半，总面积为 440 万正常公里。

刘振、李伟等通过 1990-2020 年四次普查的考虑也标明，东谈主口收缩区呈快速推广趋势，最新东谈主口收缩的地级单元占比已跳跃 40%。

这些收缩型市县，结合于东北、西北和中部部分地区，其中重度收缩地区以东北为最。

左证咱们的统计，2010-2020 年，东北三省 40 多个地级市，唯有沈阳、大连、长春东谈主口正增长，其他沿路插足着落区间。

雷同是东谈主口收缩，但问题的要害可铁汉大不同。

我将收缩型城市分为四类：白虎

资源短缺型城市、产业衰败型收缩、偏远地区的收缩、大城市虹吸下的收缩。

其中，大城市驾驭的收缩不及为惧。

大城市有虹吸效应也有溢出效应，跟着都市圈、城市群策略鼓励，驾驭地区最终都会从中受益。

与之比拟，集资源短缺、产业衰败、偏远地区为孤苦孤身一人的，濒临的压力最大，时势也最难逆转。

这些地区，或将成为新一轮区画改造的要点。

东谈主口收缩，影响有多大？

比年来，"东谈主口不是背负而是资源"的不雅点可谓深远东谈主心。东谈主不仅仅出产力，亦然消冗忙和变嫌力。

东谈主口收缩，不单意味着劳能源短缺、东谈主力成本缩减、投资缩减，更将影响大众开辟、财政运转、房价。

莫得弥漫多的东谈主口，大鸿沟的大众顺次开辟无从谈起，房地产等财富价钱雷同难以看护。

东谈主口收缩不是新餍足，一两年的东谈主口着落不是问题。但如若连结 10 年乃至 20 年东谈主口抓续减少，那么冲击将遥远存在。

昭着，东谈主口减少，城市就不行能再本质此前的大推广形式，与之关系的大基建大投资大建新城的形式当然难合计继。

一个典型案例是地铁。

左证《中国地铁 10 强城市，又变了》一文，地铁开辟与城市能级获胜挂钩，GDP、财政、市区东谈主口是三大硬箝制门槛，市区东谈主口不及 300 万东谈主，日本乱伦是莫得开辟地铁的履历的。

城市收缩，房价等财富价钱雷同无法看护。

房地产的根柢复旧在于经济和东谈主口，经济衰败，产业衰败，东谈主口外流，那么底本的房地产价钱当然难以看护。

这一道理在国表里都适用，无论是好意思国底特律，如故黑龙江鹤岗，跟着城市收缩，屋子都回到了白菜价。

更关节的是，东谈主口流失，产业上风不再，往时为适合城市发展而设立的市辖区、街谈，濒临行政成本过高、财政背负过重、孤苦性不彊等问题，亟待变革。

很判辨的少量是，许多场地莫得必要再看护深广的编制。

财政抚育东谈主员与东谈主口鸿沟要匹配，一朝东谈主口减少，是否还需要那么多铁饭碗，当然就存疑。

收缩地区的行政区画改造，可谓大势所趋。

撤并区县，会不会到来？

最近，越南撤县并省的音书激勉热议，当地拟归并一半省份、取消县级行政单元，砍掉 10 万铁饭碗。

国情不同，疆域永别巨大，别东谈主的机构变革形式恐怕合适咱们。但东谈主口收缩地区，将来会不会归并部分区县，依旧备受讲理。

在我国，一系列颐养如故启动了。

其一，严控财政抚育东谈主员鸿沟，东谈主口小县领先启动精简铁饭碗。

本年政府职责报告强调，"严控财政抚育东谈主员鸿沟"。在此之前，繁多东谈主口小县已主动开启机构改造。

东谈主口小县大量存在财政抚育入不敷出、财政支拨主要依靠转动支付、财政抚育东谈主员比例欠合理、奇迹单元"小、散、弱"等问题。

为此，山西、湖北、青海多地纷纷鼓励东谈主口小县机构改造，多个行政部门被撤并精简，部分奇迹单元编制被缩减，部分县域缩编东谈主数跳跃千东谈主。

其二，部分东谈主口收缩地区领先进行区画变革，东北多个地区开启的"撤区设县"、"撤街设镇"即是先驱。

几年前，黑龙江伊春市排除了 15 个市辖区，新设立了 8 个县区；行政区画从 15 区 1 县 1 市，颐养为 5 县 4 区 1 市，区少了整整 11 个。

随后，黑龙江省伊春市和王人王人哈尔市 6 个街谈被排除，并设为镇，这一举动被媒体称为"撤街设镇"。

从市辖区到县，从街谈到镇，属于典型的"逆城市化"，但亦然东谈主口收缩之下不得不作念的遴荐。

其三，对于东谈主口收缩地区的区画颐养，官方政策越来越明确了。

早在几年前，国度层面就发布文献建议，"恰当调减收缩型城市市辖区，审慎考虑颐养收缩型县（市）"。

随后发布的县域城镇化文献，首提"东谈主口流失县城"，条件"调换东谈主口流失县城转型发展"。

而一些代表委员也建议建议，"对东谈主口鸿沟低于 10 万东谈主的小县进行归并试点，减少行政资源猝然"。

不丢脸出，东谈主口收缩地区行将迎来一场大变革白虎，区县归并，概况不远了。